“La feminización de la pobreza es un hecho. La falta de oportunidades de empleo acordes con la formación, otro. El acoso y, cuando cabe, la violencia, otro más. Todo ello para un colectivo cuyo único defecto visible parece ser el no haber tenido la previsión de nacer con otro sexo.”, Amelia Valcárcel
Consejo de Administración Fiduciaria
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El Consejo de Administración Fiduciaria o Consejo de Tutela (en inglés: United Nations Trusteeship Council) es uno de los seis órganos principales de las Naciones Unidas, constituido en 1945, de acuerdo con el Capítulo XIII de la Carta de las Naciones Unidas. Tenía como objetivo principal supervisar la administración de los territorios que estaban bajo el sistema internacional de fideicomiso, para promover el desarrollo de los mismos, con objeto de que alcanzaran el gobierno propio o la independencia.
El Consejo de Administración Fiduciaria cesó oficialmente sus operaciones el 1 de noviembre de 1994. A través de una resolución adoptada el 25 de mayo de 1994, se modificó su reglamento para suprimir la obligación de reunirse anualmente y se acordó que las reuniones se llevarían a cabo según fuera necesario, ya sea por decisión propia, del Presidente, por solicitud de una mayoría de sus miembros, la Asamblea General o el Consejo de Seguridad.[1]
Según el artículo 77 de la Carta de las Naciones Unidas, el régimen internacional de administración fiduciaria se aplicaba a los territorios de las siguientes categorías:[2]
- territorios bajo mandatos establecidos por la Sociedad de las Naciones tras la Primera Guerra Mundial;
- territorios que, como resultado de la Segunda Guerra Mundial, se habían segregado de “Estados enemigos”; y
- territorios voluntariamente colocados bajo este régimen por los Estados responsables de su administración.
El Consejo de Administración Fiduciaria ha conseguido sus fines, puesto que los 11 territorios fideicomisados han quedado integrados en estados vecinos o accedieron a la independencia e ingresaron en la ONU. En 1994 el Consejo de Seguridad puso fin al Acuerdo de Administración Fiduciaria correspondiente al último de aquellos territorios: el Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico (Palau), administrado por Estados Unidos, que una vez alcanzada la independencia, el 1 de octubre de 1994, pasó a llamarse República de Palau.[3]
Contenido
Estructura y funciones del Consejo de Administración Fiduciaria
El establecimiento del Consejo de Administración Fiduciaria está contemplado en el Capítulo XIII de la Carta de las Naciones Unidas, estableciendo que estará formado por (artículo 86):[4]
- Los Estados miembro que administren territorios fideicometidos;
- los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad (China, los Estados Unidos, la Federación Rusa, Francia y el Reino Unido) que no estén administrando territorios fideicometidos; y
- Tantos otros Estados miembro elegidos por periodos de tres años por la Asamblea General cuantos sean necesarios para asegurar que el número total de miembros del Consejo de Administración Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores.
Cada miembro del Consejo de Administración Fiduciaria tiene un voto y las decisiones se toman por el voto de la mayoría de los miembros presentes y votantes. Al reducirse, y finalmente desaparecer, los fideicomisos, la composición del Consejo ha quedado limitada a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
Antecedentes del Consejo de Administración Fiduciaria
La Sociedad de Naciones estableció el régimen de mandatos (artículo 22 del Tratado de Versalles) para la administración de los territorios y colonias pertenecientes a los países perdedores en la Primera Guerra Mundial.
Los Mandatos de la Sociedad de Naciones constituyeron un sistema de administración establecido sobre los territorios coloniales del Imperio alemán y las antiguas provincias del Imperio otomano. Los territorios bajo mandato no pertenecían al mandatario, que tenía que rendir cuentas de su gestión cada año al Consejo de la Sociedad de Naciones. Cuando el territorio bajo mandato llegaba a un grado de desarrollo suficiente, alcanzaría la independencia, como ocurrió con Irak (1932), Siria (1946) y Líbano (1943).
Territorios en administración fiduciaria
El Consejo de Administración Fiduciaria de Naciones Unidas supervisó 11 territorios (Togolandia fue dividido en una parte británica y otra francesa) bajo fideicomiso, siete en África y cuatro en Oceanía. Salvo la Somalilandia Italiana el resto de estos territorios habían sido previamente Mandatos de la Sociedad de Naciones. Estos territorios fueron:
- Nauru, Australia fue la potencia administradora de 1914 a 1968, año en el que el territorio se independizó como la República de Nauru.
- Territorio de Papúa y Nueva Guinea, administrado por Australia, constituyó una unión administrativa entre el antiguo mandato de Nueva Guinea y la colonia de Papúa desde 1949 hasta su independencia en 1975 con el nombre de Constituyó una unión administrativa entre el antiguo mandato de Nueva Guinea y la colonia de Papúa desde 1949 hasta su independència en 1975, con el nombre de Papúa-Nueva Guinea.
- Ruanda-Urundi, Bélgica fue la potencia administradora. El territorio votó para dividirse en dos estados independientes, Ruanda y Burundi, en 1962.
- Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico, la potencia administradora fue Estados Unidos, el territorio estaba dividido en 4 partes: Islas Marshall (en 1979 aprueba su propia constitución, en 1990 la ONU revoca la condición jurídica de Territorio en Fideicomiso, en 1983 firma un acuerdo de libre asociación con los Estados Unidos que entra en vigor en 1986), los Estados Federados de Micronesia (en 1986 el territorio establece un Convenio de Libre Asociación con Estados Unidos, en 1990, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas disolvió la administración fiduciaria), la Commonwealth de las Isas Marianas del Norte (desde 1986 es un estado libre asociado a los Estados Unidos, en 1990 la ONU revocó la condición jurídica de territorio en fideicomiso) y la República de Palau (en 1994 aprobó un acuerdo de de libre asociación con Estados Unidos y dejó de ser territorio en fideicomiso, siendo el último territorio que dejó la Administración Fiduciaria).
- Camerún francés, Francia fue la potencia administradora, el territorio se independizó como Camerún en 1960.
- Togolandia francesa, Francia fue la potencia administradora, el territorio se independizó bajo el nombre de Togo en 1960.
- Togolandia británico, la potencia administradora fue Reino Unido, en 1957 el territorio se unió con la colonia británica de Costa de Oro, para formar la República de Ghana, siendo el primer territorio en fideicomiso en dejar esta condición jurídica.
- Camerún británico, la potencia administradora fue Reino Unido. La parte septentrional del territorio se unió a Nigeria (el 31 de mayo de 1961) y la meridional, tras un plebiscito, a Camerún (el 1 de octubre de 1961).
- Tanganika, la potencia administradora fue Reino Unido, tomó la independencia como Tanganika, que en 1964 se unió con (independiente desde 1963, antiguo protectorado británico), para formar la República Unida de Tanzania.
- Somalia Italiana, la potencia administradora fue Italia, el territorio se unió la Somalilandia Británica en 1960 para constituir el estado independiente de Somalia.
- Samoa Occidental, la potencia administradora fue Nueva Zelanda, el territorio se independizó como el Estado Independiente de Samoa en 1962.
- África Suroccidental o Namibia, la potencia administradora fue Sudáfrica. En 1946 la Asamblea General de las Naciones Unidas pidió a Sudáfrica que sustituyera el sistema de Madato de la Sociedad de Naciones por una administración de fideicomiso; Sudáfrica se negó a ello. En 1949, una enmienda constitucional sudafricana extendió la representación parlamentaria a África Suroccidental, lo que implicaba una anexión territorial. Tribunal Internacional de Justicia de la Haya decretó en 1950 que el mandato debía ser administrado por Naciones Unidas. Sudáfrica acordó discutir la cuestión del fideicomiso en un comité especial de la Asamblea General, aunque las negociaciones acabaron fracasando en 1951 y Sudáfrica se negó a acceder a las demandas de la ONU. El territorio logró su independencia de Sudáfrica en 1990 como República de Namibia.
Artículos relacionados
- Naciones Unidas
- Mandatos de la Sociedad de Naciones
- Comisiones principales de la Asamblea General
- Declaración Universal de Derechos Humanos
- Carta Internacional de Derechos Humanos
- Órganos creados en virtud de tratados
